廉政法規(guī)條例
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》全文如下。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。現(xiàn)制定如下工作方案。
一、重要意義
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。習(xí)近平總書記這些重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。
當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。在全黨大興調(diào)查研究，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實(shí)踐偉力的必然要求，是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，是應(yīng)對新時(shí)代新征程前進(jìn)路上的風(fēng)浪考驗(yàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措，是時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定、回答“六個(gè)如何始終”的現(xiàn)實(shí)需要，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健?
二、總體要求
在全黨大興調(diào)查研究，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識和把握，善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。
在全黨大興調(diào)查研究，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，增進(jìn)同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守黨性原則，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，聽真話、察實(shí)情，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，知難而進(jìn)、迎難而上，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查了解情況，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。
三、調(diào)研內(nèi)容
在全黨大興調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，直奔問題去，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。各級黨委（黨組）要立足職能職責(zé)，圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，突出重點(diǎn)、直擊要害，結(jié)合實(shí)際確定調(diào)研內(nèi)容。主要是12個(gè)方面。
1.貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對本地區(qū)本部門本領(lǐng)域工作重要指示批示精神的主要情況和重點(diǎn)問題。
2.貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，擴(kuò)大國內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、吸引和利用外資，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主要情況和重點(diǎn)問題。
3.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中的主要情況和重點(diǎn)問題。
4.全面深化改革開放中的重大問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對外開放中的主要情況和重點(diǎn)問題。
5.全面依法治國中的重大問題，完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、建設(shè)法治社會(huì)等主要情況和重點(diǎn)問題。
6.意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和新聞輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的主要情況和重點(diǎn)問題。
7.推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點(diǎn)問題。
8.人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題。
9.牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進(jìn)美麗中國建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全中的主要情況和重點(diǎn)問題。
10.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重大問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控的主要情況和重點(diǎn)問題。
11.全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀?！笔录头婪痘怙L(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為等重點(diǎn)問題。
12.本地區(qū)本部門本單位長期未解決的老大難問題。
四、方法步驟
在全黨大興調(diào)查研究，分為6個(gè)步驟。
（一）提高認(rèn)識。各級黨委（黨組）要通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、讀書班等，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本地區(qū)本部門本領(lǐng)域的重要講話和重要指示批示精神，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩革命家深入基層調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。
（二）制定方案。各級黨委（黨組）要圍繞調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，廣泛聽取各方面意見，研究制定調(diào)查研究的具體方案，明確調(diào)研的項(xiàng)目課題、方式方法和工作要求等，統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、人員。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定方案。
（三）開展調(diào)研?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個(gè)課題開展調(diào)研，同時(shí)，針對相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。要堅(jiān)持因地制宜，綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，提高科學(xué)性和實(shí)效性。要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層單位，掌握實(shí)情、把脈問診，問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐。要轉(zhuǎn)換角色、走進(jìn)群眾，了解群眾的煩心事操心事揪心事，發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足。要結(jié)合典型案例，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進(jìn)措施。要加強(qiáng)督查調(diào)研，檢查工作是否真正落實(shí)、問題是否真正解決。
（四）深化研究。全面梳理匯總調(diào)研情況，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，進(jìn)行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子交流調(diào)研情況，研究對策措施，形成解決問題、促進(jìn)工作的思路辦法和政策舉措，確保每個(gè)問題都有務(wù)實(shí)管用的破解之策。
（五）解決問題。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。
（六）督查回訪。各級黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，加強(qiáng)對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效；領(lǐng)導(dǎo)干部要定期對調(diào)研對象和解決問題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要高度重視調(diào)查研究工作，作出專門部署，科學(xué)精準(zhǔn)做好方案設(shè)計(jì)、過程實(shí)施、監(jiān)督問效等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，抓好本地區(qū)本部門本單位調(diào)查研究的推進(jìn)落實(shí)；班子其他成員各負(fù)其責(zé)，抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)研方法，以上率下、作出示范。
（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。調(diào)查研究要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，輕車簡從，厲行節(jié)約，不搞層層陪同。要采取“四不兩直”方式，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研，防止嫌貧愛富式調(diào)研。要加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，不增加基層負(fù)擔(dān)。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，防止走過場、不深入。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實(shí)際問題。對違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。對表現(xiàn)在基層、根子在上面的問題，對涉及多個(gè)地區(qū)或部門單位的問題，上下協(xié)同、整體推動(dòng)解決。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)查研究的長效機(jī)制，使調(diào)查研究成為黨員、干部的經(jīng)常性工作，在全黨蔚然成風(fēng)、產(chǎn)生實(shí)效。
（四）加大宣傳力度。充分利用黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)等，采取多種多樣的宣傳形式和手段，大力宣傳大興調(diào)查研究的重要意義和各地區(qū)各部門各單位大興調(diào)查研究的具體舉措、實(shí)際成效，凝聚起大興調(diào)查研究的共識和力量，營造濃厚氛圍。
